茂府行复[2019]50号《行政复议决定书》

　　行政复议决定书

　　茂府行复[2019]50号

　　申请人：广东**环保资源开发有限公司。

　　法定代表人：林**，董事长。

　　被申请人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局。

　　法定代表人：李康，局长。

　　申请人广东**环保资源开发有限公司对被申请人365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局作出的茂环罚字〔2019〕*号《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局行政处罚决定书》(下称茂环罚〔2019〕*号决定）不服，于2019年7月12日向本府申请行政复议。本府依法予以受理，现已审理终结。

　　行政复议请求：

　　撤销茂环罚〔2019〕*号决定。

　　经审理查明：

　　2016年9月13日，高新区环保安监局向申请人作出《关于365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目环境影响报告书的批复》（茂高新环建〔2016〕**号，以下简称茂高新环建〔2016〕**号批复），该批复第3页第（二）点第2小点要求申请人要按要求将污水送到乙烯污水厂处理。2018年9月3日，根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的规定，申请人组织召开生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收现场检查会。根据《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）项目竣工环境保护验收签名表》的确认，经有关专家代表签名同意通过验收。2018年9月11日，申请人出具落款是申请人，却没有其盖章的《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》，该验收意见第1页第三点环保保护措施及环境风险防范措施落实情况中的第（一）点废水排放情况及治理措施，有“职工生活污水经化粪池处理后，达到乙烯污水处理场进水标准后，进入乙烯污水处理厂处理达标后排放”和“项目车辆冲洗废水和地面冲洗废水达到乙烯污水处理场进水标准后，进入乙烯污水处理厂处理达标后排放”；该验收意见第4页即第四点环境保护设施运行效果和工程建设对环境的影响的第（一）点污染物达标排放情况中的第2点废水项，“职工生活污水经化粪池处理后，达到乙烯污水处理场进水标准后，进入乙烯污水处理厂处理达标后排放。项目车辆冲洗废水和地面冲洗废水达到乙烯污水处理场进水标准后，进入乙烯污水处理达标后排放。项目的废水和生活污水排放符合乙烯污水处理厂接纳标准要求”；以及该验收意见第5页第六点验收结论和后续要求，表明该验收意见得出的结论是“目前，生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）在实施过程中落实了环境影响评价文件及其批复要求，配套建设了相应的环境保护设施，验收合格，同意主体工程正式投入运营”。2018年9月21日，申请人向茂名高新区环保安监局发了一份《关于365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司厂内污水处理情况的说明》，申请人在该说明承认，“生活污水处理厂污泥处理已建成，现正在组织环保验收”、“我厂也在设法接通入乙烯污水处理厂管网”、“现因我厂急于验收拟将前期的生产废水排入厂内的蓄水池内（蓄水池在这段时间内的空间足够容纳这两股污水），生活污水用作浇花淋草用，待管网接通后再排入乙烯污水处理厂处理”、“预计在2018年的12月份便可以接通”、“我公司承诺，在未接通乙烯污水处理厂管网前，厂内污水不外排”。高新区环保安监局在该说明上回复“你公司要严格落实环保有关要求，生产废水及生活污水经收集处理达标后方可排放，禁止排放未经处理的生产废水或生活污水”。另外，申请人分别在2018年12月20日与365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区城市综合管理局签订《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区粪便、下水道污泥处理处置服务项目实施合同》、2019年1月20日与365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版茂南区城市综合管理局签订《广东**环保下水道污泥（粪便）处理处置服务项目实施合同》、2019年2月25日与365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版市政管理局签订《广东**环保污泥处理处置服务项目实施合同》，结合上述被申请人对其所作的《询问笔录》，申请人已经在2016年以来接收了茂名第一污水厂、珠海、南山、福田等地污泥处理。综上可见，申请人明显在其验收合格后未将污水输送到乙烯污水处理厂处理。

　　2019年1月15日，高新区环保安监局对申请人进行调查发现，申请人未按环评要求落实污水收集处理设施等违法行为。2019年1月21日，高新区环保安监局向申请人发出茂高新环责〔2019〕*号决定，责令申请人“立即停止违法生产”、“按环评要求配套落实废气、废水的收集处理设施”和“重新核实污水的收集及处理去向，禁止生产废水未经处理达标排放或直接排放”。2019年3月6日，被申请人对申请人进行现场检查，发现申请人生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）未将厂内预处理后的废水输送进入乙烯污水处理厂处理，事实情况与《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》不符，并有《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局现场检查（勘察）笔录》、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局调查询问笔录》及现场照片证明，同时，被申请人也对中国***股份有限公司茂名分公司的环保管理干部黄*作了《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局调查询问笔录》，黄*证实其公司接收处理工业园区内企业排放的生产污水并确认从2016年至2019年3月6日从未接收处理申请人的生产废水。2019年3月26日，被申请人向申请人发出茂环责字〔2019〕*号决定，责令其落实相关整改要求。2019年5月17日，被申请人向申请人发出了茂环听告字〔2019〕*号告知书，告知其享有陈述申辩和申请听证的权利。2019年5月29日，被申请人根据申请人的申请举行了听证会，并作了《环境保护行政处罚听证笔录》。2019年6月21日，被申请人认定申请人的行为违反了《建设项目环境保护条例》第十七条第二款的规定，并根据上述条例第二十三条第一款的规定作出茂环罚〔2019〕*号决定，决定对申请人验收弄虚作假的违法行为处以人民币***元的罚款，上述决定已送达申请人。

　　申请人在向本府申请行政复议时提交的《行政复议申请书》中承认其生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）未将厂内预处理后的废水输送进入乙烯污水处理厂处理，事实情况与《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》不符，但认为其上述行为并非弄虚作假。申请人认为其上述行为并非弄虚作假而且应减轻处罚或免除处罚的理由如下：一、已经向高新区环保安监局作出情况说明，并如实反映情况，并得到答复；二、已经按照高新区环保安监局的要求，从未对外排放未经处理的生产废水或生活污水；三、接收、处理市政污泥，对市创卫作出贡献；四、已停工停产；五、违法情节轻微，不造成危害结果。

　　以上事实有被申请人提供的茂高新环建〔2016〕**号批复、《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）项目竣工环境保护验收签名表》、茂高新环责〔2019〕*号决定书、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局现场检查（勘察）笔录》、两份《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局调查询问笔录》以及现场照片、茂环责字〔2019〕*号决定、茂环听告字〔2019〕*号告知书、《环境保护行政处罚听证笔录》、茂环罚〔2019〕*号决定，申请人提供的《行政复议申请书》、三份实施合同、《关于365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司厂内污水处理情况的说明》等证据证实，本府予以确认。

　　本府认为：

　　一、茂环罚〔2019〕*号决定认定申请人生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）未将厂内预处理后的废水输送进入乙烯污水处理厂处理，事实情况与《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》不符，并无不当。申请人对上述被申请人认定的事实没有异议，但认为其上述行为并非弄虚作假。申请人在2018年9月3日组织生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收并通过验收，且在2018年9月11日出具《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》，该意见结论表示生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）在实施过程中落实了环境影响评价文件及其批复要求，配套建设了相应的环境保护设施，验收合格，同意主体工程正式投入运营。申请人在2018年9月21日向高新区环保安监局反映其未将污水输送到乙烯污水处理厂处理并预计2018年12月份可接通管道，但直至2019年1月15日、2019年3月6日，高新区环保安监局和被申请人对申请人进行检查时，申请人仍未有落实相关要求。申请人在未将污水输送到乙烯污水处理厂的前提下，仍接收污泥等处理。可见，被申请人认定申请人环境违法行为属于弄虚作假的情形，并无不当。另外，申请人主张的没有造成环境污染、为创卫作出贡献等理由作为减轻或免除本案的行政处罚的理由，该主张缺乏依据,理由不成立，被申请人不采纳申请人提出的上述意见，并无不当。

　　二、茂环罚〔2019〕*号决定适用法律正确，处理恰当。如上所述，申请人存在生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）未将厂内预处理后的废水输送进入乙烯污水处理厂处理，事实情况与《生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目（一期）竣工环境保护验收意见》不符的违法行为，该违法行为明显违反了《建设项目环境保护条例》第十七条第二款“建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假”的规定。因此，被申请人根据《建设项目环境保护条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款”的规定，对申请人处以罚款人民币**万元的处罚，适用法律正确，处理恰当。

　　综上所述，茂环罚〔2019〕*号决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，应予以维持。

　　本府决定：

　　    根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本府特作如下决定：

　　维持《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局行政处罚决定书》（茂环罚字〔2019〕*号）。

　　如不服本决定，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内，依法向365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版茂南区人民法院起诉。

　　                        2019年9月9日