茂府行复[2019]49号《行政复议决定书》

　　行政复议决定书

　　茂府行复[2019]49号

　　申请人：广东**环保资源开发有限公司。

　　法定代表人：林**，董事长。

　　被申请人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局。

　　法定代表人：李康，局长。

　　申请人广东**环保资源开发有限公司对被申请人365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局作出的茂环罚字〔2019〕*号《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局行政处罚决定书》(下称茂环罚〔2019〕*号决定）不服，于2019年7月12日向本府申请行政复议。本府依法予以受理，现已审理终结。

　　行政复议请求：

　　撤销茂环罚〔2019〕*号决定。

　　经审理查明：

　　2016年9月13日，高新区环保安监局向申请人作出《关于365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目环境影响报告书的批复》，该批复第4页第3小点要求申请人按要求做好防渗措施，罐区设置围堰，防止地下水、土壤受到污染。2019年1月15日，茂名高新技术产业开发区管理委员会环保安监局对申请人进行调查，发现申请人存在“生产项目的原料（生活污水处理厂污泥）露天堆放，部分地块无防渗漏设施······”等环境违法行为。2019年1月21日,高新区环保安监局向申请人发出茂高新环责〔2019〕*号决定，要求申请人“落实配套废气、废水的收集处理设施”、“做好原料（生活污水处理厂污泥）堆放的防渗漏措施，釆取有效措施减少污泥堆放的恶臭气体无组织排放，禁止污泥直接露天堆放”等。2019年3月6日，被申请人对申请人进行现场检查，发现申请人在其厂内北面未建有硬底化防渗措施的空地上堆放产生渗液的生活污水处理厂污泥，并制作了《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局现场检查 (勘察）笔录》、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局调查询问笔录》和现场照片等证据材料。2019年3月22日，被申请人向申请人发出茂环责字〔2019〕*号决定, 责令其落实相关整改要求。2019年5月17日，被申请人向申请人发出了茂环告字〔2019〕*号告知书，告知其享有陈述申辩权利和拟作出的行政处罚。2019年5月22日，申请人向被申请人作了《广东**环保资源有限公司的申辩意见》。另外，申请人提供了两份《有关广东**环保资源有限公司收集处置我区下水道污泥（粪便）情况说明》，该说明是365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区城市管理和综合执法局和365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版茂南区城市管理和综合执法局对申请人根据市创卫要求承接其的下水道污泥（粪便）处理，由于下水道污泥（粪便）杂质过多等造成了部分污泥需要露天暴晒及筛选在进行无害化处理的情况证明，并希望被申请人给予理解和支持，酌情处理。

　　2019年6月10日，被申请人作出茂环罚〔2019〕*号决定，认定申请人在厂内北面未建有硬底化防渗措施的空地上堆放产生渗液的生活污水处理厂污泥，并根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条第一款：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（七）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的”和第二款“有前款第一项、第八项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款”的规定，对申请人处以人民币*****元罚款。2019年6月10日，被申请人将茂环罚〔2019〕*号决定送达申请人。

　　2019年7月12日，申请人向本府申请行政复议。申请人在《行政复议申请书》承认其存在“在厂内北面未建有硬底化防渗措施的空地上堆放产生渗液的生活污水处理厂污泥”的违法事实，该违法行为是不得已而为之，并且其做了相关防外流渗漏的措施，没有发生任何外流渗漏，遂认为被申请人的茂环罚〔2019〕*号决定处罚过重。

　　上述事实有《关于365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版**环保资源开发有限公司生活污水处理厂污泥处理及餐厨垃圾处理项目环境影响报告书的批复》、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局现场检查 (勘察）笔录》、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局调查询问笔录》和现场照片以及茂环责字〔2019〕*号决定、茂环告字〔2019〕*号告知书、茂环罚〔2019〕*号决定以及申请人的《行政复议申请书》等证据证明，本府予以确认。

　　本府认为：

　　一、茂环罚〔2019〕*号决定认定申请人污水处理厂在厂内北面未建有硬底化防渗措施的空地上堆放产生渗液的生活污水处理厂污泥，并无不当。2019年1月15日，高新区环保安监局对申请人进行调查，发现申请人存在“生产项目的原料（生活污水处理厂污泥）露天堆放，部分地块无防渗漏设施······”等环境违法行为。2019年1月21日,高新区环保安监局向申请人作出茂高新环责〔2019〕*号决定，责令申请人整改。但直至被申请人在2019年3月6日对其进行现场检查时仍未落实整改。对于申请人存在“在厂内北面未建有硬底化防渗措施的空地上堆放产生渗液的生活污水处理厂污泥”的违法事实，该事实有被申请人对申请人所作的《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局现场检查 (勘察）笔录》、《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局调查询问笔录》等证据证实以及申请人自己也承认上述违法事实。因此，被申请人认定上述申请人存在的违法事实清楚。另外，申请人主张的政府职能部门已作出书面情况说明并建议被申请人从轻处罚和没有造成环境污染以及为创卫作出贡献等理由作为减轻或免除本案的行政处罚的理由，该主张缺乏依据,理由不成立，被申请人不采纳申请人提出的上述意见，并无不当。

　　二、茂环罚〔2019〕*号决定适用法律正确，处理恰当。如上所述，申请人明显存在在厂内北面未建有硬底化防渗措施的空地上堆放产生渗液的生活污水处理厂污泥的违法行为，该违法行为明显违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须釆取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”的规定。因此，被申请人根据该法第六十八条第一款“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款: (七）未釆取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的”和第二款“有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款”的规定，对申请人作出人民币*****元的行政处罚是认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当的。

　　综上，茂环罚〔2019〕*号决定认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。

　　本府决定：

　　    根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本府特作如下决定：

　　维持《365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版生态环境局行政处罚决定书》（茂环罚字〔2019〕*号）。

　　如不服本决定，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内，依法向365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版茂南区人民法院起诉。

　　2019年9月9日