茂府行复[2019]39号《行政复议决定书》

　　行政复议决定书

　　茂府行复[2019]39号

　　申请人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***村赤**第一经济合作社。

　　法定代表人：邱*光，社长。

　　申请人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***村赤**第二经济合作社。

　　法定代表人：邱*山，社长。

　　申请人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***村赤**第三经济合作社。

　　法定代表人：邱*琼，社长。

　　被申请人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区人民政府。

　　法定代表人：谭剑锋，代理区长。

　　第三人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***村**楼第一经济合作社。

　　法定代表人：汪*汉，社长。

　　第三人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***管理区**楼第二经济合作社。

　　法定代表人：汪*青，社长。

　　第三人：365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***管理区**楼第三经济合作社。

　　法定代表人：汪*汉，社长。

　　申请人365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区**镇***村赤**第一、二、三经济合作社不服被申请人365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版电白区人民政府作出的电府行决字〔2019〕*号《行政处理决定书》（下称电府〔2019〕*号决定），向本府申请行政复议。本府依法予以受理，因案情复杂，延长1个月的审理期限，现已审理终结。

　　申请人请求：

　　请求撤销电府〔2019〕*号决定，将争议地30亩的所有权和使用权确定归属申请人。

　　经审理查明：

　　申请人与第三人争议的山林，位于***村委会境内的大*山（又称三*顶）。

　　1962年10月6日，电白县人民委员会给***生产队核发大*山的《电白县山林所有证》。1982年3月25日，电白县政府分别给赤一队、赤二队、赤三队等三个生产队核发大*山的《电白县山权林权证》(NO.000***1、NO.00**02、 NO.000***3)。

　　约在2006年，***村委会与广东**通信茂名分公司签订《土地使用权租赁合同》，把位于大*山的150平方米荒山出租给该分公司，每年租金1.3万元。

　　2015年9月前后，因建设**高速公路征收大*山部分土地，第三人村民到**镇政府领取林木补偿款及留用地折算款时，被告知申请人主张争议岭权属，继而产生山林权属纠纷。

　　2017年3月11日至13日，第三人召开村民会议，决定向被申请人申请确定大*山的山林权属。2017年6月1日，被申请人的调处办公室批准受理第三人的《土地确权申请书》，并向第三人发出《山林土地权属争议案件受理通知书》。2017年7月7日，被申请人向申请人发出《提交书面答复通知书》和《维持争议林木林地现状通知书》。2017年8月10日，第三人制作《土地确权申请书》。

　　2017年9月14日，被申请人的调处办公室组织申请人、第三人和**镇政府的代表勘验争议现场，争议双方确认的争议四至为:“东至三官顶第二顶和第三顶之间大山坑为界（企石），南至三官顶大岭岗分水为界，西至坡地为界，北至雅楼湖交界的岭岗分水为界。”2018年11月1日，被申请人的调处办公室组织申请人与第三人的代表调解。因调解不成，被申请人于2019年4月30日作出电府〔2019〕*号决定，适用《中华人民共和国森林法》第十七条、《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第九条、第十条第一款（七）项、（十）项、第十一条、第十五条的规定，确认争议岭山林的所有权和使用权归属第三人。

　　本府认为：

　　电府〔2019〕*号决定主要事实不清，证据不足。1.申请人和第三人在勘验现场时，确认争议山林的四至为：东至三官顶第二顶和第三顶之间的大山坑为界（企石），南至三官顶大岭岗分水为界，西至坡地为界，北至雅楼湖交界岭岗分水为界。上述界至与被申请人在电府〔2019〕*号决定认定的争议界至：“东至三官顶大岭岗分水为界（**村委会香*村界相连），南至三官顶第二顶和第三顶之间大山坑（企石为界），西至坡地（以前旧水沟）为界，北至雅楼湖交界岭岗分水为界（与***村委会雅**村界相连）”明显不同。被申请人在电府〔2019〕*号决定没有说明理由，且没有提供改变界至的依据。2.被申请人认定争议岭的面积为92亩，但在勘验现场时未经争议双方签名确认，也未提供其他有效证据予以证明。3.申请人主张30亩山林权属，被申请人把申请人不主张权属的另外62亩山林列入争议范围的证据不足。4.被申请人和申请人向本府提供的《电白县山权林权证》(NO.000***1、NO.00***2、 NO.000***3)为电白县政府存档的第三联。被申请人认定为申请人“领到”上述山林权证，与事实不符。5.上述证书的落款处虽没有政府盖章，但被申请人未核实政府在上述证书是否盖有骑缝章。6.被申请人对《电白县山权林权证》(NO.000***1、NO.00***2、 NO.000***3)的登记权属的位置未予查清。7.被申请人对《电白县山权林权证》(NO.000***1、NO.00***2、 NO.000***3)有关要素未予调查，在不采信的情况下不予撤销属明显不当。8.申请人在被申请人调处过程中反复强调，2006年其从村委会领取了中国移动茂名分公司的租金，但被申请人对这个事实未予查清。

　　电府〔2019〕*号决定适用依据错误。1.第三人没有《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第九条规定的证书。因此，被申请人适用该条规定把争议山林确认给第三人明显错误。2.申请人、第三人均没有《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第十五条规定的证书，更不可能存在附图，被申请人适用该条规定与其认定的事实没有关联性。

　　电府〔2019〕*号决定违反法定程序。《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第四十条第二款规定，自行政调解期限届满之日起算，作出行政处理决定的期限不得超过六个月，情况复杂的，经本级人民政府负责人批准可以延长六个月，并书面告知当事人延期理由。被申请人的调处机构于2017年6月1日受理第三人的确权申请，由于没有批准延期的事由，被申请人最迟应于2018年5月31日前作出处理决定。但是，被申请人在2019年4月30日才作出电府〔2019〕*号决定，明显超过法定期限。

　　综上所述，电府〔2019〕*号决定主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，依法应予撤销，并由被申请人依法重作。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1、2、3目以及《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十九条规定，本府特作如下决定：

　　(一)撤销被申请人于2019年4月30日作出的《行政处理决定书》（电府行决字〔2019〕*号）；

　　（二）责令被申请人自收到本行政复议决定书之日起180日内重新作出具体行政行为。

　　如不服本决定，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内，依法向365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版中级人民法院起诉。

　　                      2019年9月12日