茂府行复〔2021〕47号《行政复议决定书》

行政复议决定书

茂府行复〔2021〕47号

　　申请人：化州市石湾街道格*村六岭*经济合作社。

　　法定代表人：何*亮，社长。

　　被申请人：化州市人民政府。

　　法定代表人：邓泽友，市长。

　　申请人不服被申请人作出的《化州市人民政府关于土地确权不予受理决定书》（化府不〔2021〕*号，以下简称化府不〔2021〕*号决定），于2021年4月20日向本府申请行政复议，本府依法予以受理。现该案已审理终结。

　　申请人请求：

　　一、撤销化府不〔2021〕*号决定；二、请求重新判定上岭*村集体位于上寻二块土地面积0.75亩土地位置标的是位于凌*福鱼塘内，将上寻二块土地面积共0.75亩土地权属和

　　从凌*福开塘日起（2001年）塘的合同租金全部归还给申请人集体所有。

　　申请人称：

　　被申请人不调查就下发文，有四点错误：1、国土局没有人去过油*第一经济合作社了解在2001年曾*林丈量上寻曾村泥垭埚顺便将上六岭*村上寻二块地面积0.75亩土地丈给凌*福开塘养鱼的实际情况。当时油*第一经济合作社社长曾*宇，理事会会长曾*益是十分清楚知道上寻凌*福开塘内土地的情况和位置界线。2、国土局没有人深入到调查六角*经济合作社黄*善生产队黄*良等老干部。他们有深刻知道上寻二块地面积0.75亩的土地印象，最了解实际调换土地位置和标的情况。3、国土局没有下通知六角*村，油**村的六岭*上下村，格*中间地几条村庄的老村长，老长辈村民集中到凌*福鱼塘内确核土地标的位置情况和土地界线问题。4、被申请人没有调查，就下发文不给予申请人受理的决定书，严重侵犯了申请人的土地合法权益。特此上六岭*全体村民向365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版政府提起行政复议。

　　申请行政复议的主要事实理由和依据：一、在70年代两村为了就近耕种，格*大队上六岭*村何*亮生产队将位于木榴（暗利埇2.1分、碑尾4分、犁销埇1.9分）三块土地面积共捌分接近六角*村边。调换给黄*善生产队耕种；六角*村黄*善生产队位于上寻0.75亩两块土地四至和位置：“东连接油**姓曾田，南连接下六岭*村田，西连接油**姓曾田，北连接格*中间垌村田。上寻二块土地面积共0.75亩”。调换给上六岭*村何*亮生产队耕种。但在2001年，曾*林擅自丈量将上寻曾村泥垭埚顺便将上六岭*集体的上寻二块土地面积0.75亩土地丈量给凌*福开塘养鱼，这是非法侵犯申请人的土地合法权益。

　　二、格*村民委员会证实在1977年开江，证实没有破废到上六岭*集体上寻二块地面积0.75亩土地，村委会在1999年己发包给何*和生产队0.36亩，何*有生产队0.39亩作为耕种使用的主要历史依据。

　　三、油**曾村村长曾*宇证实：《曾村并未与集体名誉去承包土地给凌*福推鱼塘，上寻二块地面积0.75亩土地权属是属于莞*村委会六角*村黄*善生产队集体所有的》。

　　四、茂府应该相信基层：上六岭*村在1962年，“四固定”土地存根证：编号“2**6”、“2**7”号内填有的木榴（暗利埇2.1分，碑尾4分，犁销埇1.9分）三块地面积共捌分调换给六角*村黄*善生产队耕种的有效的合法权益，茂府应该相信油*第一经济合作社在2001年当时社长曾*宇、理事会长曾*益的提供证据是事实；茂府应该相信格*村委会和莞*村委会，石湾街道办政府、化州市人民法院判决是合法的。

　　被申请人答复称：

　　申请人与化州市石湾街道格*村油*第一经济合作社因位于上寻的土地发生纠纷，于2020年2月10日向被申请人自然资源调处争议办公室提交《土地确权申请书》，请求将位于上寻的0.75亩土地的所有权确权给申请人。被申请人受理后，于2020年11月25日组织申请人、化州市石湾街道格*村油*第一经济合作社进行现场勘查，现场争议双方确认争议的土地在何*飞、凌*福承包经营鱼塘的范围，无法确认争议地四至范围。2008年申请人社员何*和、何*有、何*琼、何*汉认为凌*福、何*飞推塘养鱼侵占其上寻0.75亩土地诉至法院，主张上寻土地0.75亩权属理由是1982年分责任田时，上寻土地分给本社社员经营土地，何*和0.36亩，何*有0.108亩，何*琼0.054亩，何*汉0.208亩，认为分给社员上寻土地在凌*福、何*飞承包鱼塘范围内。根据发生法律效力的365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版中级人民法院(2008)茂中法民一终字第15*号《民事判决书》认定：何*和(申请人村民)提供的《承包土地登记表》，虽记载有“承包土地面积水田8.78亩，坡地0.18亩”，但未记载明确土地四至，无法确认其主张被占用的0.36亩土地就在现凌*福、何*飞的鱼塘范围内。何*和、何*有、何*琼、何*汉未能提供主张占用土地的承包经营权证，判决驳回何*和、何*有、何*琼、何*汉的诉讼请求。被申请人根据365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版中级人民法院发生法律效力判决认定的事实，依照《土地权属争议调查处理办法》第十四条第五项的规定作出不予受理申请人对土地确权申请，事实清楚，适用法律法规正确，请求上级政府维持被申请人作出的正确决定。

　　经审理查明：

　　申请人就位于“上寻面积0.75亩的土地”（以下称涉案土地）权属向被申请人提出《土地确权申请书》，该申请书落款日期是2020年7月10日。对此，被申请人已依法受理。2020年11月25日，被申请人对涉案土地权属争议开展争议现场勘查，并制作了《现场勘查笔录》《六岭*经济合作社与油**村经济合作社争议地位置图》。其中，申请人的社长和代表指认了涉案土地的位置并草绘了涉案土地的位置图。2021年1月11日，被申请人经审理作出化府不〔2021〕*号决定，认为申请人指认的涉案土地已开挖成鱼塘，无法确认涉案土地标的，申请人提交的全部的证据不足以支持其主张，以《土地权属争议调查处理办法》第十四条第五项的规定为依据，决定对申请人的土地确权申请不予受理。

　　以上事实，有申请人的《行政复议申请书》，被申请人的《行政复议答复书》《土地确权申请书》《现场勘查笔录》《现场勘察人员签到表》《六岭*经济合作社与油**村经济合作社争议地位置图》、化府不〔2021〕*号决定等证据材料为据，本府予以确认。

　　本府认为：

　　本案，从被申请人提供的《现场勘查笔录》《六岭*经济合作社与油**村经济合作社争议地位置图》等材料来看，对于申请人的土地确权申请，被申请人实际已经受理，并对该案进行了实体审理。但，被申请人经过实体审理后又作出化府不〔2021〕*号决定，不予受理申请人的土地确权申请。化府不〔2021〕*号决定不予受理的行为与被申请人实际已受理的行为相矛盾。原国土资源部的《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)第十三条第一款规定，对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见；第三款规定，认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。因此，被申请人受理申请人的土地确权申请后，经实体审理又决定不受理该土地确权申请，与上述规定不符，没有法律依据，违反法定程序。

　　综上所述，化府不〔2021〕*号决定存在违反法定程序、处理明显不当的问题，应当予以撤销，由被申请人依法重新处理。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3、5目等之规定，本府特作如下决定：

　　撤销被申请人作出的化府不〔2021〕*号《化州市人民政府关于土地确权不予受理决定书》，由被申请人依法重新处理。

　　如不服本决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向365视频游戏世界_谁有365bet网址_365bet网页版中级人民法院起诉。

2021年6月7日